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安徽省住建厅依托大数据构建全省“一盘棋”监管格局--

作者:北京财贸天阶投资顾问有限公司 来源:www.usasheng.com 发布时间:2016-01-01 20:43:30
 

安徽省住建厅依托大数据构建全省“一盘棋”监管格局--安徽频道--人民网

人民网合肥11月25日电(韩畅 余圣)建筑业是作为国民经济支柱产业之一,广厦千万间拔地而起的同时,也伴随着信用体系建设和市场监管滞后的“杂音”,市场主体行为不规范,工程质量安全事故等时有发生。

安徽省住房城乡建设厅通过信息化手段,把先进的理念和制度,变成程序上的硬约束。事实证明,搭建网络信息平台,让建筑业信用体系日益牢固,使得政府部门简政放权有了载体,还对一系列住建改革产生了积极深远的影响。

四库一台 让建筑有自己的身份证

安徽省是我国中部地区建筑业大省,一则数据便可见一斑,与2012年相比,安徽特级资质企业从3家3项特级增加到5家7项特级,一级总承包从140家增加到309家,一级专业承包企业从72家增加到218家。

2014年,安徽省完成建筑业总产值6620亿元,实现增加值1638亿元,占全省GDP的8%;建筑企业从业人员251万人,成为第二、第三产业中仅次于制造业、商贸业的第三大就业行业。

为应对日益冗杂的建筑业数据信息,安徽省住建厅未雨绸缪,于2012年启动工程建设监管和信用管理平台开发建设,依托“大数据”、“互联网+”、“物联网”等现代信息技术,“留痕”落实各方主体和从业人员责任,创新动态监管理念、制度,并通过“安徽省工程建设监管和信用管理平台”这一工作平台实现程序上的硬约束。

这项工程又称之为“四库一台”。即企业库、人员库、项目库、信用库和一个协同工作管理平台。平台以“大数据”为依托、以工程项目为主线、以“四库”建设为基础、以依法行政为准则、以市场诚信体系建设为目标,建立并完善了资质电子化审批、施工图审查与备案、施工许可、竣工验收备案、质量安全检查信用评价、实名制管理、关键岗位人员考勤、关键材料检测、垂直升降机械管理等15个子系统,贯穿于工程项目建设周期全过程。

“一幢房子,它是谁建的?哪些工人,工人以前还做过什么,都能查到。这就是信息化的力量,建筑有了自己的身份证。”安徽省住建厅副厅长曹剑介绍,“安徽省工程建设监管和信用管理平台”是一个涵盖工程建设全过程的工作平台,区别于单个系统开发,打破了部门和区域的藩篱,避免了“信息孤岛”的出现。数据同源,构建了全省“一盘棋”的监管格局,实现了“数据一个库,监管一张网,管理一条线”的信息化监管目标。

全程留痕 一把尺子量到底

工程做到什么程度,人员信息是否真实?以往想打破沙锅问到底这些疑问并不容易。而今,只需轻点鼠标,所有信息一览无余。

在“四库一台”的企业库中,涵盖12359家建设工程企业,其内容包括企业基本信息、资质等级、安全生产许可、企业业绩和信用评价等信息,由管理部门在办理相关业务时自动生成并入库,保证了信息的真实性、及时性。外省企业进皖,实现一地备案,全省通用。

截止目前,人员库涵盖了868625人,其内容包括全部注册人员、非注册职称人员的职称、资格、学历、简历、个人业绩与从业轨迹等基本信息。

库涵盖了12647个项目,涵盖项目建设全过程中的基本信息、参建企业、个人基本信息和监管信息数据。实现了数据的互联共享和追本溯源,有效解决关键岗位人员多地、多项目执业及“招投标”项目经理现象。

信用库全面记录了企业及从业人员的信用信息,在信用评价上,将管理部门日常监管工作与项目信用评价相结合,把对建筑市场的监管融入到具体的项目中、落实到实施项目各个环节的管理人员,实现了市场与现场的两场联动。

“我们做的是盆景,不是风景,盆景慢慢做大了,自然成了风景。”曹剑介绍,四库一台相互独立又紧密联系,平台间存在着共同的逻辑关系,且功能可以叠加。平台只是基础,在此之上能嫁接更多功能。

系统对各级政府监督人员每天的工作轨迹均实时记录、上传、留痕,实现了责任可追溯,落实了层级政府质量安全监督工作的监管责任,实现了监管工作的制度化、标准化、规范化和信息化。

另一方面,监督者对项目现场情况实行量化打分、记录,并实时上传到平台,直接形成企业信用排名,落实企业主体责任和从业人员终身责任。与此同时,坚持“一把尺子量到底”,保证了监督执法的公正、透明。

截止目前,安徽省房建市政工程施工图审查覆盖率为100%,在保障工程质量方面发挥了重要作用。

简政放权 向互联网要编制

四库一平台建成后,安徽省住房城乡建设厅对行政审批制度进行了一系列有效改革。建设厅合理划分审批权限除水利、交通、消防仍按原审批方式外,其他审批权限下移至各市建设主管部门办理。从减少审批审查环节入手,取消了建设工程企业资质审批专家审查制度,强化行政审批人员责任。

曹剑颇为感慨地说,网络平台建设大大提高了审核部门效率,在网站维护上,住建厅没有增加一个编制;企业申请资质时,按资质标准要求在平台录入相关信息并上传相关扫描件,不再需要报送纸质材料;审批人员根据系统显示的相关数据,实行并联审查,审批后结果也会展示出来,防止暗箱操作。

“大数据促进了行政审批和招投标制度改革,实现‘放、管、服’的结合,强化信用评价结果在招投标中的应用;依托监管大数据,实现政府监管方式创新,有力推进了建筑业信用体系建设,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,规范市场秩序,激发建筑业发展活力。”安徽省住建厅厅长侯淅珉说。

近年来,安徽建筑业保持了良好的发展态势,全省建筑业总产值年均增幅在20%以上,高等级资质企业数量3年来实现了“翻一番”。  




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